永顺县人民政府-2012年政府工作报告

2012年政府工作报告

来源: 发布时间:2012-12-05 字体大小:

——20121127永顺县第十六届人民代表大会第一次会议上

永顺县人民政府县长  卢向荣

 

各位代表:

现在,我代表第十五届县人民政府,向大会作工作报告,请予审议,并请各位政协委员和列席同志提出意见。

一、过去五年工作回顾

县十五届人大第一次会议以来,县人民政府团结带领全县各族人民,以“科学发展,富民强县”为目标,以追赶跨越为途径,以破瓶颈为突破口,以“六个坚持”为工作方针,以“五大建设”为基本任务,大力弘扬永顺精神,抢抓国家“扩内需、促增长”、西部大开发、武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点等重大机遇,凝聚力量应对挑战,攻坚克难加快发展,较好地完成了本届政府任期内的各项目标任务。

(一)经济实力跨上新台阶。2012年预计全县完成生产总值41.5亿元(以下均为预计数),是2007年的2.1倍,年均增长16.1%;三次产业结构由2007年的39.717.742.6调整为28.526.944.6;实现财政收入3亿元,是2007年的3.5倍,年均增长28.2 %;完成固定资产投资34亿元,是2007年的3.2倍,年均增长26.3%;实现全社会消费品零售总额23.2亿元,是2007年的2.2倍,年均增长17.2%;实现城镇居民人均可支配收入12431元、农民人均纯收入3918元,分别是2007年的1.8倍、1.9倍,年均增长12.5%13.2%10月末,全县各金融机构存、贷款余额达60.3亿元和27.9亿元,分别是2007年的2.9倍、2.3倍,年均增长23.5%18%

(二)产业建设获得新成效。一是推进新型工业坚实起步。引进武汉阳光凯迪公司规划投资52.5亿元开发生物质能,万坪生物质电厂正在建设厂房基础,生物质能源林基地完成林地流转35万亩;引进省水利水电公司加大水能开发力度,高家坝电站建成投产,海螺电站改造完工,洞潭电站建设和马鞍山电站改造工程加快推进。桃子溪铁矿、永茂镍钼矿等矿产资源得到合理开发,盐井、万民铅锌矿的采矿权依法加快整合,页岩气和朗溪钒矿开发前期工作启动。完成技改投资8.9亿元,共创科技、本草制药、锦帛钰纺织等企业技改扩能项目相继建成投产,锦帛钰公司、电力公司实现产值过亿元目标。永顺经济开发区入驻企业达到7家,永顺凯迪低碳循环经济产业园稳步推进“一园两基三厂四产品”建设,羊峰工业园完成规划编制,岔那、朗溪工业园的规划调研等前期工作有序进行。二是发展现代农业富有成效。完成烟基工程投2.4亿元,新建机耕道645公里、烤房5058栋,今年种植烤烟7.2万亩,产烟19.4万担,实现烟农收入2.4亿元。发放粮食、良种、农资综合、农机具购置等补贴资金2.1亿元,粮食产量稳定在20万吨以上完成柑桔品改低改7.6万亩,猕猴桃品改扩面8800。完成油茶新造、低改4.2万亩,成功引进湖南林之神公司投资1.1亿元实施油茶产业开发。扶持发展规模养殖小区3个、规模养殖专业户547户。培育农产品加工企业117家,扶持州级以上龙头企业12家,创办农民专业合作组织76个。三是提质文化旅游业取得突破。倾力抓好老司城遗址保护与利用工作,遗址被列入全国第一批国家考古遗址公园立项名录,今年成功入选“中国世界文化遗产预备名单”;科学编制相关规划方案24个并通过州级以上评审17个,“子孙永享牌坊”保护等工程完工,祖师殿等一期保护工程正在抓紧施工,搬迁核心区居民25户。策应芙蓉镇景点圈建设,收回猛洞河漂流景区经营权,芙蓉广场、瀑布湾游道等项目建成,酉水漂浮物治理等风貌整治工程完工,古镇恢复门票制经营塔卧红色旅游一期工程完工,不二门景区环境整治、小溪景区基础设施建设稳步推进;改造旅游景区、国省道沿线特色民居578《猛洞河风景名胜区保护条例》、《小溪国家级自然保护区条例》颁布施行,《老司城遗址保护条例》已通过州人大主任会议审议。举办了中国湘西芙蓉镇土家族毛古斯文化节等活动,预计今年接待游客202万人次,实现旅游收入8.9亿元,分别是2007年的1.6倍、3.3倍。

(三)基础设施建设取得新突破。一是交通建设取得重大进展。张花高速启动路面建设,永吉高速正在进行招投标,海洛互通建设进展顺利,龙永高速及县城连接线启动征地拆迁,张花高速永小连接线正在优化施工设计;桑永公路、龙永二级公路、不二门大桥建成通车,石永二级公路改造进展顺利,永花二级公路改造年内有望开工;改造县乡公路593公里,实施通畅工程1150公里,全县30个乡镇235个行政村通水泥路;三保厂客运站正在建设站房主体,南山汽车站完成土地预审,14农村客运站建成投入使用二是水利建设实现重大突破。成功申报全国小农水重点县,完成高家坝防洪水库建设,治理石堤友谊等病险水库29座,整治清淤山塘186口,完成澧水南源万坪镇段、猛洞河灵溪镇段以及塔卧、永茂等乡镇河道治理工程,中秋河水库建设项目已上报国家烟草局待批;实施农村安全饮水工程116处,解决9.4万人安全饮水问题。三是电力建设稳步推进。完成电力体制改革,采取“整乡推进”模式,着力推进农网改造工程,新建改造了泽家、塔卧等235千伏变电站,大坝至泽家等410千伏线路、保坪村等24个行政村配网、县城农发行等12个台区改造工程完工,马鞍村等11个行政村实现同网同价,场坪村等31个行政村配网改造正在抓紧施工,芙蓉、万坪、城南等变电站新改扩建工程有序推进。

(四)城乡面貌发生新变化。稳步推进新型城镇化建设,2012年全县城镇化率达到31.8%一是突出扩容提质,加快县城建设。完成县城总规修改,老城区和南区实现控规全覆盖,岔那组团控规正在编制。县城综合运营开发完成投资3.9亿元,永顺大道建成,湘潭南路上段建设进展顺利,府顺家园东区、府正家园一期工程完工,烈士公园改扩建工程完成桩基施工。老城区主街道炒砂路面摊铺、人行道铺设、下水道疏浚、亮化绿化、标识标牌建设等工程完工,民政局至州二民中、南门桥至不二门公园等背街小巷完成硬化改造,湘潭文化休闲广场、老干步行街建成,污水处理厂、垃圾处理场投入使用。南区完成行政中心、会议中心、行政中心广场建设,县“四大家”及43家县直单位入驻办公,果园、宝塔安置小区一期工程竣工,县公安局、政务服务中心等县直单位整体搬迁工程进展顺利,南山建材物流市场开工建设。县城环境综合整治成效显现,查处违法用地、违法建房119126栋, 1/3城区及3条河道保洁实现市场化运作二是突出统筹协调,加快乡镇集镇建设。科学编制了15个乡镇的总体规划,指导乡镇有序建设、集约建设。加大项目倾斜完善基础设施,芙蓉镇完成湘潭大道、芙蓉大道一期、民族商贸城、农贸市场、自来水厂等工程建设;石堤镇加快新隆小区开发建设,商贸型城镇基本成形;永茂镇拉通白云街,完成集镇道路硬化。推进整脏治乱绿化行动,硬化乡镇道路25公里,整修街道2.4万平方米,安装路灯600多盏,完成绿化4295

(五)生态建设呈现新亮点。一是加强生态修复,夯实生态基础。着力实施封山育林、石漠化治理、八百里绿色行动、生态家园富民计划等生态修复工程,累计造林18万亩,治理石漠化土地7.4万亩,建设沼气池5100口、节柴灶5500个,全县森林覆盖率达到65.9%。制定退耕还林后续补助资金兑现政策,发放后续补助资金1.1亿元。完成芙蓉镇保坪等土地开发整理项目41个,新增耕地9700二是加强行政执法,守住生态成果。深入开展矿业秩序、林政秩序、查非纠违等专项整治行动,累计查处非法采矿行为245起,办理林业行政案件757件、违法用地案件4160宗,查封炸毁非法小煤窑13处,关闭非法采石场55家,关停木材违法经营户32家。三是加强节能减排,提升生态优势。强化县城污水处理厂运营监管,关闭超标排放企业7家,整治改造县城燃煤锅炉7台,主要污染物减排任务全面完成。

(六)民生事业实现新发展。一是扶贫开发措施不断创新。坚持扶贫工作重点向边远乡村倾斜,做好农村低保和扶贫政策衔接,突出基础设施扶贫、产业扶贫和整村推进扶贫,投入各类扶贫资金3.2亿元,减少贫困人口5.4万人。二是社会保障体系逐步完善。完成农民技能、阳光工程等各类培训9.2万人次,新增城镇就业1.6万人。启动农村和城镇居民养老保险、城镇居民医疗保险等试点工作,养老、医疗、失业、工伤、生育等五大保险”累计征缴基金14.5亿元,发放待遇 8亿元;新建改建乡镇敬老院32所,集中供养“五保”对象1156人;做好城乡低保扩面和补助提标工作,发放补助资金2亿多元累计发放医疗、助学等救助资金5225万元,惠及困难群众19.1万人次;完成农村危房改造8300栋,建设保障性住房5130套,发放住房租赁补贴397万元三是社会事业发展步伐加快。争取科技项目引导资金320万元,申请国家专利38项,推广新技术200多项。设立教育救助基金,发放“两免一补”资金2.3亿元,化解“普九”债务5762万元,落实农村义务教育学生营养改善计划,实施义务教育合格学校等工程,开工建设南山学校。完成县医院医技综合楼、门诊综合大楼、县中医院药剂楼建设,新建合格村卫生室30所,新农合参合率达96.1%,累计补偿住院及门诊费2.8亿元。建设乡镇文化站30个、农家书屋300个,开展送戏、送电影下乡1.69万场次,成功创建“湖南省文化先进县”;完成县城数字电视整体转换,24个乡镇实现有线电视光纤联网;全民健身运动广泛开展,竞技体育在州级以上赛事取得优异成绩计生奖扶资金943万元,低生育水平持续稳定。先后引进40名硕士研究生、370多名大专以上毕业生充实到县直单位和卫生、教育、计生等专业技术岗位。四是社会管理力度得到加强。扎实推进社会管理综合治理,认真开展平安永顺创建活动,全省民调综合排名由2007年的109位上升至今年的75位。突出抓好信访维稳,在全州率先构建信访工作大格局,建立县、乡、村三级信访网络。切实加强安全监管,认真开展“打非治违”专项行动,有效预防了较大以上安全事故的发生

(七)改革开放迈出新步伐。一是各项改革稳步推进。深化财税体制改革,全面推行部门预算和国库集中支付制度,启动公务卡改革试点,落实国家公职人员津补贴,加大农村基层干部补助力度。推进文化体制改革,科学设置文化管理和生产经营机构。加快乡镇机构改革,县直部门派驻乡镇机构得到规范。深化医药卫生体制改革,乡镇卫生院、村卫生室全面实施基本药物制度。加大金融服务改革,实现乡镇金融网点全覆盖。加强城市管理体制改革,成立县城市管理和行政执法局。完成县百货大楼国有商业企业破产改制,职工得到妥善安置。完成继福种业公司民营化改制。二是招商引资取得突破。成功引进大汉城建、武汉阳光凯迪、湖南建工、湖南林之神等一批战略投资者来我县投资兴业,五年累计实施招商项目109个,实际到位资金36.6亿元。

(八)政府自身建设得到新加强。一是坚持依法行政。落实《湖南省政府服务规定》,严格行政执法责任制和执法过错责任追究制,对依法行政最差单位实行挂牌管理。二是坚持民主执政。办理人大代表建议599件、政协委员提案752件;落实重大决策社会稳定风险评估机制,“三重一大”事项坚持集体决策;完成政务外网平台建设,开通12345政府服务热线;完成第八次村(居)委会换届。三是坚持廉洁从政。强化工程建设、土地出让等重点领域的行政监察和审计监督,突出抓好“小金库”、公务用车等专项治理,政府系统廉政建设进一步加强。

在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,全县经济社会发展中还存在一些突出矛盾和问题:一是经济总量小,人均均量小,运行质量不高,保持经济快速发展的任务艰巨;二是产业结构不合理,发展方式粗放,调结构转方式的任务艰巨;三是交通、电力、城镇化、资金、人才等五个方面的瓶颈,仍制约着全县经济社会的发展,加速破解发展瓶颈的任务艰巨;四是财源建设滞后,实际可用财力弱,社会保障压力加大,保障和改善民生的任务艰巨;五是政府职能转变不够、工作效率不高、服务质量不优、依法行政观念不强等问题还不同程度存在,建设人民满意政府的任务艰巨。

二、新一届政府工作主要目标和任务

根据县第十一次党代会的战略部署,今后五年政府工作的指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,深入贯彻党的“十八大”精神,以“科学发展、富民强县”为目标,依托“四化两型”带动,按照州委“三三四四”的发展思路和县委“六个坚持”的工作方针,全面推进“五大建设”,努力提升县域经济竞争能力、民生保障能力和可持续发展能力,实现经济社会又好又快发展,为全面建成小康社会打下坚实基础。

今后五年经济社会发展的主要预期目标是:生产总值年均增长14.9%以上;财税收入年均增长15%以上;全社会固定资产投资年均增长30%以上;社会消费品零售额年均增长15%以上;城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入年均分别增长12%15%;人口自然增长率控制在8‰以内;城镇登记失业率控制在4%以内;城镇化率达到42%以上;森林覆盖率达到72%;单位生产总值能耗五年累计下降16%;主要污染物排放量累计削减10%

为了实现上述目标任务,我们将重点抓好以下六个方面工作。

(一)把项目建设作为主要抓手,着力破解发展瓶颈

一是突出交通建设。完成张花、龙永、永吉高速公路和张花高速永小连接线、龙永高速县城连接线、石永、永花等干线公路建设,开工建设县城经万坪至塔卧、泽家至芙蓉二级公路,启动松柏至展笔、朗溪至沅陵明溪口等网络边际公路建设,做好重庆经永顺县城至福建湄洲湾高速公路、县城至老司城旅游公路前期工作。全面完成通达、通畅工程建设任务,实施好农村管养公路的安保防护工程。协助做好焦柳铁路复线建设,争取恩施经永顺县城至吉首铁路列入国家铁路建设规划。完成县城三保厂、南山客运站和中心乡镇客运站建设二是加快电力建设。实施好城乡电网改造工程,争取国家电网投资6.5亿元以上,新建县城乌龙坪220千伏变电站,改造扩建110千伏变电站4座、35千伏变电站5座,改造10千伏以上线路77条,实现城乡同网同价,彻底破解电力瓶颈。三是抓好水利建设。加快推进水源工程,力争开工建设中秋河水库,完成哈尼宫等88座小Ⅱ型以上水库除险加固工程,新建改造农村安全饮水工程180处,力争30个乡镇实现集中供水、80%的行政村通自来水。抓好中小河流治理,完成司河、施溶溪、澧水南源等河流防洪安全工程,将重点乡镇防洪标准提高到10年一遇以上。加快水库灌区渠系配套工程建设,新建改造杉木河、松柏等水库干渠、支渠300公里,推进万坪等10个乡镇农田水利建设,新增和改善灌溉面积8万亩以上。四是推进信息化建设。积极推进“三网融合”,建成覆盖全县的宽带信息化网络。加快电子政务及公共信息网络建设,建成连接县直部门和乡镇的网络信息平台。抓好农村信息化建设,推进农村数字电视工程,加快3G网络建设,逐步实现广播电视信号、无线通信信号全覆盖。五是积极筹措项目资金。继续加大争资上项力度,认真研究党的“十八大”后国家政策新的走向,精心储备和实施一批大项目、好项目。拓宽政府融资渠道,围绕国家产业政策和银行信贷政策,千万百计充实有效抵押资产,积极争取银行信贷投入。更加重视招商引资工作,突出优势资源和潜在市场招商,广泛吸引民间资本参与永顺建设。创造性地整合项目资金,确保项目建设顺利推进。

(二)把扩量提质作为主攻方向,加快优势产业建设

一是突出转型升级,着力推进以新能源工业为主的新型工业。力争2017年全县规模工业企业达40家以上,销售收入过亿元企业12家、过5亿元企业2家。坚定不移地推进新能源工业。加快生物质能开发,完成100万亩能源林基地和有机农产品基地建设,2013年建成1×30兆瓦生物质电厂,争取2014年建成20万吨生物质汽柴油厂、2015年建成10万吨有机肥料厂;加快水电开发,完成洞潭、马鞍山电站新建改造工程,抓好杉木河7个水电站扩容改造,启动洞坎河、自生坝、鲤鱼坪等电站建设。科学合理开发矿产资源。争取开发朗溪钒矿,恢复盐井、万民铅锌矿生产,抓好合力铁矿公司的生产环境、安全隐患治理;协助做好页岩气资源勘探工作。提质升级传统工业。抓好共创科技、本草制药传统企业的技改扩能,打造一批有影响力的龙头企业。加快工业园区建设。用“好政策、好服务、好配套、好环境”对接战略投资者,以优质项目带动永顺经济开发区、凯迪低碳循环经济产业园以及岔那、羊峰、朗溪工业园建设。二是突出增产增收,着力推进以烟草产业为主的现代农业。突出发展现代烟草农业。加强烟农合作组织建设,完善17万亩基本烟田配套设施,新培植泽家、石堤两个万亩种烟乡镇,开发列夕、青坪、抚志等三个5000亩以上种烟乡镇,力争2017年全县烟叶种植面积达8.5万亩以上,实现烟叶产量25万担以上。积极发展设施农业。加快水利基础设施建设,积极实施粮食产能提升工程,抓好以松柏、石堤、颗砂为中心的优质稻产业带建设;加快先进农业机械推广应用步伐,提高农机作业组织化水平;加强基层农技推广体系建设,积极推广实用技术。努力发展高效农业。加强与湖南林之神公司协作,完成油茶新造低改15万亩;狠抓柑桔、猕猴桃品改扩面,推进畜牧水产规模养殖,实施好“菜蓝子”工程,加大茶叶产业开发力度,建好水果、蔬菜、茶叶等主导农产品基地;积极引进农产品加工企业,提高农产品附加值。促进农民持续增收。加强农民技能培训,引导农民向二、三产业和城镇转移,增加农民转移性收入;落实强农惠农政策,继续抓好涉农保险,增加农民政策性收入;落实征地制度改革,提高农民在土地增值收益中的分配比例,做好林地流转和生物质变现,增加农民财产性收入。三是突出提质增效,着力推进以文化旅游业为主的现代服务业。围绕“把永顺打造成世界旅游目的地”的目标,突出老司城遗址保护利用,做强文化旅游业,到2017年,全县年接待游客300万人次以上,实现旅游总收入12.5亿元以上。突出重点景区建设,抓好老司城遗址考古发掘,实施遗址本体保护工程,建好博物馆、游客服务中心,抓紧申遗工作,力争2013年建成国家考古遗址公园、2015年成功申报世界文化遗产;策应芙蓉镇景点圈建设,抓好古镇环境整治,建设营盘溪等景点;积极申报塔卧红色旅游开发二期项目,完成烈士陵园改扩建工程;抓紧不二门公园环境整治,收回公园经营权,完成温泉宾馆等项目建设;完善小溪景区基础设施,打造特色生态旅游产品。完善旅游配套设施,开工建设土地堡至老司城等旅游公路,加快星级宾馆、游客购物中心等配套设施建设,提升旅游接待能力。加强旅游宣传营销,抓紧老司城创国家历史文化名村,不二门、小溪、塔卧创国家A级景区等创品夺牌工作,精心策划旅游节庆活动,着力拓展客源市场。大力发展现代服务业。突出发展生产性服务业,积极招商引资,规划建好富坪物流园、南山综合市场等物流项目;围绕提升生活性服务业,重点发展现代商贸业和社区服务业,满足现代消费需求;积极推动金融保险、中介服务、房地产业健康发展。

(三)把新型城镇作为重要载体,统筹城乡协调发展

一是突出以灵溪、芙蓉为中心,打造宜居城镇。抓好县城综合运营开发,稳步推进“公安局、汽车站”片区改造,完成“三路一市三园”建设,打造猛洞河风光带和连洞河风光带;加快县城南区开发,完成果园、宝塔安置小区二期工程,开工建设顺风路,力争启动南山路建设,实施好南山客运站、南山综合市场等配套设施项目,2017年“生态南区、人文新城”展现雏形;完善县城配套建设,开工建设县城第二自来水厂,改造供水管网40公里以上,推进天然气管网及储气站建设拓展县城空间,努力打造南区行政办公区、富坪物流仓储区、岔那工业园区和连洞居住区等四个组团;加强城市经营,严格控制土地一级市场,严厉查处土地违法行为,加强土地收储,规范土地出让,增加土地资产经营收入;强力整治县城环境,严格执行城市规划,落实严管重罚措施,全面开展文明创建活动,彻底解决县城“脏乱差堵闹”问题。力争通过五年的努力,将县城建成“园林、卫生、旅游、文明”城市,县城面积扩展到15平方公里以上,人口达到14万人以上。加强芙蓉镇规划控管,加大古镇保护力度,实施好星级酒店、公共汽车站、芙蓉大道二期、自来水管网改造等项目,完成城门楼广场、新村道路管网配套、保障性住房小区等工程,提升旅游集散地的公共服务能力,将芙蓉镇打造成芙蓉镇景点圈的“母地”。二是突出以资源、产业为依托,构建特色城镇。突出山区特点、民族特色、时代特征,整合项目资金,完善城镇道路、供水供电等基础设施,着力打造以万坪、泽家为主的工业主导型城镇,以芙蓉、塔卧为主的旅游服务型城镇,以石堤为主的商贸型城镇,以永茂、青坪为主的矿业型城镇,以首车等18个乡镇为主的三农服务型城镇。三是突出以办点示范为举措,推进新农村建设。按照“城市基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、经济要素向农村流动、现代文明向农村辐射”的思路,推进乡镇整脏治乱绿化行动,加大特色民居保护整治力度,力争在每个乡镇办好一个新农村建设示范点,努力打造“村民富、村庄美、村风好”的美丽乡村。

(四)把生态环境作为民生根本,努力建设美丽永顺

一是加快生态工程建设。抓好退耕还林管抚、长防林、石漠化治理和生态公益林等工程建设,全面完成巩固退耕还林任务,继续实施生态家园富民计划,着力打造“五区两点一网络”的林业生态格局。保护好国家自然生态保护区、国家森林公园,实施好生态移民工程;认真落实木材采伐限额管理制度,狠抓森林保险工作,严厉打击乱砍滥伐等违法犯罪行为,巩固生态建设成果。二是加强环境污染治理。严格落实环保“三同时”制度,坚决控制“两高”行业。高度重视主要污染物减排工作,抓好城镇污水、工业废水、畜禽养殖污染等处理与防治工作,加强县城污水处理厂运营监管,完成芙蓉、塔卧、石堤等3个乡镇污水处理厂建设。加强饮用水源保护,狠抓农村污染治理,开工建设石堤等29个乡镇垃圾处理场,完成172个行政村的生活垃圾收集清运处理工程,确保饮用水质达标率在97%以上。三是抓好资源节约利用。突出抓好节能减排工作,加强重点企业能耗监控,推进清洁生产和废水、废渣循环利用;大力倡导低碳生活,抓好以节电、节水、节油为重点的公共机构节能,推进居民用电、用水阶梯价格改革,促进社会节能。严格耕地保护制度,从严查处城市规划区内、城乡结合部违法用地和农村占田修房等行为,抓好土地开发整理项目建设,确保耕地占补动态平衡。加强矿产资源勘查,严格矿权管理,坚持“有限、有序、有偿”开发利用矿产资源,提高资源利用效率。

(五)把改善民生作为最大责任,提高民生保障水平

一是大力推进扶贫攻坚。抢抓武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点的机遇,在资金筹措、项目安排、产业开发等方面创新机制,做好“两项制度” 衔接,强力推进中高海拔地区、集中连片地区和特困村扶贫开发,每年新解决1.5万名低收入人口的稳定脱贫问题。二是完善社会保障体系。落实更加积极的就业政策,完善就业服务和援助体系,五年新增城镇就业1.6万人、农村转移就业2.5万人。提升社会保障水平,做好“五大保险”基金扩面征缴工作。健全社会救助体系,强化敬老院、福利院、光荣院的管理服务,抓好城乡最低生活保障的动态管理,加强农村“五保”、优抚对象和计划生育奖扶对象的生活保障,做好城市流浪乞讨人员的救助管理工作。继续抓好保障性住房建设和管理,完成3.2万户农村危房改造任务。三是统筹发展社会事业。着力推进科技创新能力建设,大力实施科技创新引导专项计划。发展壮大文化产业,深度挖掘景区特色文化,加快县城烈士公园、县城影剧院、老司城遗址博物馆、铜柱广场、塔卧烈士陵园等公共文化工程建设,实施好芙蓉镇影视文化基地、县城毕兹卡大舞台、猛洞河沿河商业广场等文化项目,努力构建“一城二带五园”的文化产业格局优先发展教育事业,保障教育经费投入,继续抓好义务教育合格学校、农村初级中学改造、中小学校舍安全等工程,建好南山学校,切实解决县城和部分中心集镇中小学“大班额”问题;实施学前教育推进工程,统筹发展各类教育。稳步发展卫生事业,加快县医院、县中医院、南区综合医院及乡镇卫生院、合格村卫生室建设,推进食品药品安全监管城乡一体化建设。加快发展体育事业,广泛开展全民健身运动,有重点地发展竞技体育。加强计划生育基层基础工作,健全落实利益导向机制,提升计划生育工作水平。大力实施人才强县战略,着力破解制约发展的人才瓶颈。抓好关心下一代工作,切实保障老年人、妇女、儿童合法权益。四是维护社会安全稳定。强化社会管理,健全突发事件应急处置机制,完善社会治安防控体系,依法打击涉黑涉恶涉枪和“两抢一盗”等违法犯罪行为,大力整治“黄赌毒”,认真解决“医闹、学闹”问题,增强人民群众的安全感。加强信访工作,坚持用群众工作统揽信访工作,充分发挥群众工作站的作用,完善信访工作大格局。加强安全生产工作,积极推进网格化管理,建立“打非治违”长效机制,继续推进安全生产示范乡镇创建,严防较大以上安全生产事故的发生。

(六)把改革创新作为根本动力,增强经济发展活力

一是深化各项改革。深化经济体制改革,大力发展民营经济,支持民间资本进入资源开发、基础设施、公用事业和金融服务等领域。深化行政体制改革,加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开,继续简政放权,减少行政审批。加快金融体制改革,筹建中小企业担保公司,加强银企合作,改善金融生态环境,支持农村信用社深化产权制度改革。深化财税体制改革,完善预算编制、执行和监管制度,确保财政支出优先满足基本公共服务的需要。加大农村综合改革力度,完成集体林权制度配套改革深化户籍制度改革,有序推进农业转移人口市民化。落实收入制度改革,缩小贫富差距。二是加大招商引资力度。力争到2017年,引进国内500强企业5个以上,引资总额突破100亿元。有效集成民族自治、西部开发、湘西地区开发、武陵山片区区域发展与扶贫攻坚等政策,完善招商引资优惠政策。围绕矿产开发、农产品精深加工、文化旅游发展等重点领域,精心包装推介招商项目。积极探索有效的招商方式,继续实行目标管理、县级领导联系招商项目制度,增强招商引资实效。三是优化发展环境。建设公正严明的法治环境。深入推进依法治县,切实抓好“六五”普法工作,促进严格执法、公正司法、全民守法。完善领导干部带头学法制度,提高领导干部运用法治思维和法制方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力;健全行政执法人员学法制度,做好执法人员的资格认证、考核工作,加强执法队伍的监督管理,从严查处执法人员执法不严、执法不公、徇私枉法等行为;落实企业主管人员学法制度,推进企业依法经营、依法管理;加强广大群众普法教育,重点宣传征地拆迁、劳务就业、收入分配、社会保障、教育医疗等方面法律法规,引导广大群众依法办事、依法诉求。建设公平有序的市场环境。强化市场监管,大力整顿和规范市场经济秩序,坚决打击欺行霸市、强买强卖、制假售假等行为。

三、关于2013年经济社会发展工作

2013年经济社会发展主要预期目标:生产总值增长10.6%,财政收入增长15%,全社会固定资产投资增长20%,社会消费品零售总额增长18%,城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长13%14.5%。我们将突出抓好以下几个方面工作:

(一)围绕跨越发展,提升产业竞争力。一是加速推进新型工业。力争年内规模工业增加值增长20%以上,产值过亿元企业达到4家。完成万坪凯迪生物质电厂建设,实施好洞潭电站、马鞍山电站新建改造工程,启动澧南等3座电站改造,做大新能源工业;协助做好页岩气勘探工作,继续整治矿产资源开发秩序,为合力铁矿等矿山企业生产营造良好的环境,促进矿产资源合理开发利用;重点支持共创科技、锦帛钰纺织的以商招商工作,促进传统企业靠大做强;加快工业园区基础设施建设,永顺经济开发区力争新引进2家投资2000万元以上企业入园。二是加速推进现代农业。稳定粮食生产,做好粮食储备,确保粮食安全;完成基本烟田整理4700亩,种植烤烟7.4万亩,确保收购烟叶20万担;着力特色产业开发,新扩猕猴桃5000亩、油茶2万亩、专业蔬菜基地550亩、茶叶5000亩,积极引进柑桔新品种,争取完成品改500亩;扶持农民专业合作组织建设,大力发展劳务经济,深入推进精细化扶贫,促进农民增收致富。三是加速推进文化旅游业。强力推进老司城遗址保护与利用,加大环境整治力度,启动博物馆、游客服务中心等项目建设,积极创建国家历史文化名村,抓紧申遗工作,力争年内实现考古遗址公园开园;积极策应芙蓉镇景点圈建设,协助抓好景区景点建设;争取不二门温泉洗浴中心、四星级宾馆建设复工,完成塔卧烈士陵园改扩建一期工程,加快推进小溪自然保护区三期项目建设,力争全年接待游客260万人次,实现旅游收入9.8亿元。

(二)围绕长远发展,提升基础支撑力。一是夯实基础设施建设。争取张花高速建成通车,全面启动龙永、永吉高速路基工程,开工建设张花高速永小连接线、龙永高速县城连接线,启动永花公路路基和石永公路路面建设,完成通畅工程200公里,三保厂客运站建成投入使用。力争中秋河水库进入国家计划笼子,实施好20座小II型水库除险加固工程,完成司河老司城段、朗溪河石堤镇段治理,新解决4万人安全饮水问题。完成颗砂村等64个行政村农网改造任务,改造10千伏以下配电线路187公里,做好县城乌龙坪220千伏变电站建设前期工作,实施高坪、石堤、吊井等3座变电站新改扩建工程。二是夯实新型城镇基础。抓紧县城提质扩容,完成府顺家园、湘潭南路上段、府正家园二期主体及烈士公园改扩建工程,力争开工建设管道天然气,做好县城第二自来水厂建设前期工作;继续推进县城环境综合整治,实行网格化管理、精细化作业、制度化考核,加强文明卫生创建,巩固综合整治成效;加速县城南区开发,力争开工建设顺风路、南山路,基本完成县公安局等县直单位整体搬迁和县政务服务中心大楼建设。加大中心集镇建设力度,整合项目资金,完善基础设施,深入推进乡镇整脏治乱绿化行动,鼓励农民向城镇集聚。三是夯实生态环境基础。抓好八百里绿色行动植林造景工程,继续实施巩退、封山育林、石漠化治理、土地开发整理等项目,完成2个乡镇和5个行政村环境综合整治任务,深入开展“查非纠违”、矿产开发秩序整治等专项执法行动,促进经济发展绿色转型

(三)围绕和谐发展,提升民生保障力。一是强化社会保障惠民。落实更加积极的就业政策,实现新增城镇就业3000人以上。稳步推进“五大保险”基金扩面征缴,继续抓好社会救助工作,切实做到应保尽保、应助尽助。建设保障性住房3000套以上,完成农村危房改造5000户以上,提升住房保障能力。二是发展社会事业利民。加快发展文化事业,积极跟踪芙蓉镇影视文化基地招商项目,继续实施“演艺惠民”工程,抓好文化遗产保护工作。着力推进教育强县,完成10所义务教育合格学校建设,实施5所学校校舍安全工程,完成南山学校一期工程并力争实现秋季入学。着力发展卫生事业,完成县中医院业务综合楼、县急救中心大楼及22个合格村卫生室建设,加强食品卫生、药品安全监管,做好重大传染病防治工作,提高医疗卫生服务水平。三是加强社会管理安民。抓紧抓实信访工作,依法处理信访违法行为,着力规范信访秩序。突出抓好安全生产,严格隐患排查治理,切实保障人民群众生命财产安全。强化社会管理综合治理,做好群体性突发事件的处置,推动社会治安持续好转。

四、进一步加强政府自身建设

(一)切实推进依法行政。全面贯彻落实《法治湖南建设纲要》和政府服务规定,严格执行行政执法责任制和执法过错责任追究制。坚持科学、民主、依法决策,“三重一大”事项集体研究,健全重大事项公共参与、社会听证、专家论证、咨询机构评估、稳定风险评估等机制。自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督,主动接受政协的民主监督,认真办好人大代表建议和政协委员提案。加快完善网上政务服务和电子监察系统,积极推进决策公开、审批公开、办事公开、信息公开。

(二)大力提高行政效能。全面推行政府绩效评估,建立健全以项目建设、产业发展、招商引资、安全维稳为重点的考核评价体系,强化考核结果运用,确保各项工作落实到位。严格落实行政问责,加强行政效能监察,健全重大决策部署执行情况督促检查和专项督查制度,坚决纠正和严肃查处工作不负责、办事拖拉、作风飘浮、推诿扯皮、敷衍塞责等执行不力问题。

(三)不断改进工作作风。加强干部队伍作风建设,切实落实“三法一制”。深入推进学习型机关和学习型队伍建设,不断提高干部队伍服务发展的能力和水平。恪尽为民之责,切实解决好人民群众最关心、最直接、最现实的就业、就医、上学、住房、出行等突出问题,让人民群众生活得更殷实、更幸福。

(四)着力抓好廉政建设。认真落实党风廉政建设责任制和《廉政准则》,进一步完善惩防体系建设,加强重点领域、重大资金、重点部门、关键环节的监管,严厉查处失职渎职、贪赃枉法、以权谋私等违法乱纪案件厉行勤俭节约,力戒奢侈浪费,把有限的财力更多地用于经济发展和改善民生。

各位代表,站在新起点,谋求新发展,实现新突破,是全县人民的共同期待,是我们的光荣使命和神圣职责。让我们在县委的正确领导下,凝心聚力,攻坚克难,真抓实干,为早日夺取全面建成小康社会新胜利而努力奋斗!

2012年政府工作报告.doc
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